土地改革新观察：各地多元探索激活乡村发展潜力

中国县域数字网报道  近期，全国多地围绕土地资源优化配置开展了一系列创新实践，通过全域整治、空间置换、盘活存量等多元化路径，提升土地利用效率，为乡村振兴注入新动能。

一、 全域土地综合整治：释放规模效益

在贵州黄平县，旧州镇、一碗乡两个乡镇正在同步推进全域土地综合整治项目，计划实施耕地占补平衡规模近万亩。当地力争在2025年实现一个乡镇项目落地，并计划通过全域项目生产指标2000亩，目前实施方案已报至省级审查。

这类整治不仅优化了耕地布局，还强化了乡村振兴的用地保障。2025年，黄平县获批建设用地总面积近45公顷，并完成6个设施农用地项目上图入库，有效保障了种植养殖项目发展。

二、 城乡用地增减挂钩：平衡发展与保护

江苏宿迁市宿城区近期获批实施城乡建设用地增减挂钩方案，涉及南蔡乡的拆旧区复垦形成农用地2.4599公顷，建新区则配置3.8496公顷建设用地，实现了城乡建设用地总量的稳定平衡。

该方案特别强调保障农民权益，明确要求拆旧补偿、安置收益等必须充分听取农村集体经济组织和群众意见，收益需全部返还项目区农村，优先用于群众安置。

三、 林耕置换：探索“上山下山”生态优化

湖南汉寿县作为全省首批试点，创新推行 “林地上山、耕地下山” 的置换模式。在崔家桥镇永固村，村民黄孝勇将1.56亩低产耕地转为林地后，获得了不动产权证书，计划种植油茶提高收入。

这项改革通过将山边零碎耕地“由耕转林”、田间林地“由林转耕”，在保持土地承包关系不变的前提下，同步实现耕地提质增量和林地增效扩绿。汉寿县计划到2026年完成1000亩置换，2029年建立常态化机制。

四、 盘活存量：低效用地再开发

面对土地资源紧缺约束，福建石狮市积极探索城镇低效用地再开发。当地通过“工改商”、“工改工”等方式盘活存量用地，已上报低效用地数据340宗，总面积超8000亩。

在灵秀镇，一个规划面积1.4万亩的“三生融合”产业社区正在建设中，通过改造旧厂房、建设标准厂房和物流中心，实现了生产、生活、生态的融合发展。该案例已入选自然资源部第二批低效用地再开发典型案例。

五、 政策支持：赋予地方更大自主权

今年9月，自然资源部明确在10个地区开展要素市场化配置综合改革试点，将赋予试点地区更大土地资源管理自主权。改革内容包括深化土地管理制度、创新产业用地供应、盘活存量土地和低效用地再开发等。

四川省也于近期出台了《关于深化农村土地要素市场化改革的意见》，围绕全域土地综合整治、农业适度规模经营等8个方面推出重点举措，强调要稳步推进改革任务实施，坚决杜绝片面追求指标交易。

综合来看，当前的土改实践正从“增量扩张”转向存量优化与结构升级，各地通过政策创新与地方实践相结合，努力破解土地资源配置中的矛盾，为乡村发展开拓新空间。

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