多地探索土地改革新路径 盘活闲置资源激活乡村发展动能

中国县域数字网报道  近年来，随着城镇化进程加快，农村土地闲置、低效利用等问题日益凸显。为破解这一难题，多地通过制度创新、政策赋能和市场化手段，积极探索土地改革新路径，让沉睡的资源“活起来”，为乡村振兴注入新动力。

制度创新：从“三票”改革到产权登记

在福建三明，针对外出务工人员多导致的“人走房空、土地抛荒”现象，当地探索“林票、地票、房票”三票制度改革。通过将闲置宅基地、林地等资源转化为可交易、可质押的凭证，农民可凭“地票”实现“以地换钱”“以地换房”或置换集镇宅基地。沙县区夏茂镇首批地票试点中，村民黄良模的66.4平方米闲置宅基地以每平方米120元计价，不仅获得近8000元收益，还通过流转助力邻村村民低价置换集镇宅基地，实现多方共赢。

同时，三明建宁县推出首本农业设施产权证，明确设施农用地及地上建筑物的权属，为农业经营主体提供抵押融资和流转依据。这一改革破解了农业资产“登记难、评估难、抵押难”问题，赋予农民更完整的财产权。

盘活存量：从闲置资源到产业引擎

四川南江县通过分类施策，将闲置土地、校舍等资源转化为发展资本。在云顶茶村，当地盘活300亩集体闲置茶园，改造低产茶园1500余亩，带动村集体增收30余万元，并助推云顶镇建成省级茶叶产业强镇。西厢村则利用闲置宅基地打造星空民宿和教育观光基地，带动周边千余户农户年人均增收5000元。

此外，南江县作为农村集体经营性建设用地入市试点县，探索“1+6”政策体系，成功入市12宗地块，总面积220亩，实现收入4578万元。光雾山普陀寺村通过“代理+专服”模式，为村集体带来净收入约360万元，形成“存量盘活-资金平衡-产业升级”的良性循环。

政策协同：从耕地保护到全域整治

在湖南益阳，当地部署构建“汛旱并防与耕地置换协同推进机制”，通过规划管控、信息共享和试点项目联动，实现耕地“稳总量、提质量、优布局”。该机制强调统筹当前指标收益与长远生态保护，同时发挥政府引导和市场机制作用，吸引社会资本参与。

南江县则通过“全域土地综合整治+”模式，在公山、大河等乡镇推动土地功能分区，计划三年内整治土地2万余亩、新增耕地1000余亩，推动耕地连片提升40%。该县还建立“县—乡—村—组”四级田长制，设立田长1291名，累计巡田38.34万次，筑牢耕地保护根基。

国家指引：国土空间规划进入“存量时代”

自然资源部近日发布《城市存量空间盘活优化规划指南》，明确存量空间盘活将作为未来国土空间规划的重要任务。该《指南》创新规划编制机制，统筹刚性与弹性，为地方破解存量治理难题提供技术指引。自然资源部表示，随着城市发展进入“存量时代”，国土空间规划需从增量扩张转向存量优化，通过分层编制、动态调整提升土地集约利用水平。

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