湖南出台土地流转新规：合同规范、三级备案护权益，规模化种植添活力

中国县域数字网报道  “以前担心土地流转后权益没保障，现在有了新规，租金、期限写得明明白白，咱把地流转出去也踏实！” 湖南益阳赫山区牌口村农户周建国，拿着刚签的土地流转合同，心里的石头落了地。今年 8 月，湖南省农业农村厅正式出台《农村土地流转规范管理办法》（以下简称《办法》），从流转程序、权责划分、纠纷解决等方面作出明确规定，为农户土地权益保驾护航，也为农业规模化发展注入新动能。

在牌口村，过去土地流转常因 “口头约定” 引发纠纷。“有的承租方承诺每年涨租金，结果没兑现；有的农户中途想收回土地，双方闹得不愉快。” 村党支部书记周志强说，《办法》实施后，村里组织农户和承租方集中学习新规，还邀请镇里的农经员现场指导签订规范合同。如今，村里流转的 1200 亩耕地，全部采用省级统一制定的合同模板，明确流转期限（最长不超过承包期剩余年限）、租金支付方式（每年 1 月前结清上年度租金），还特别约定 “承租方不得擅自改变土地农业用途”，从源头避免纠纷。

《办法》的一大亮点是建立 “三级备案” 制度：农户与承租方签订合同后，需到村委会备案；村委会汇总信息后报乡镇农经部门；乡镇再将流转数据录入省级农村土地流转信息平台，实现 “流转全程可追溯”。“平台上线后，我们能实时查看辖区内土地流转情况，一旦发现承租方有违规倾向，能及时介入处理。” 赫山区农业农村局农经股股长陈明介绍，今年 9 月，他们通过平台发现某合作社流转 50 亩耕地后，计划搭建临时厂房，工作人员立即上门制止，督促其恢复耕地用途，保障了农户土地权益。

对于承租方而言，《办法》也带来了实实在在的便利。“以前流转土地要挨家挨户谈，耗时又费力，现在通过平台能精准匹配农户，还能申请‘流转补贴’。” 益阳丰裕农业合作社负责人李军说，合作社今年通过省级平台流转耕地 800 亩，用于种植优质水稻，根据《办法》规定，还获得了每亩 100 元的规模化流转补贴，“有了政策支持，我们更有信心扩大种植规模，今年预计亩产可达 1200 斤，比散户种植高 200 斤”。

为帮助农户理解《办法》内容，湖南省农业农村厅还组织了 “法规下乡” 活动，通过短视频、漫画手册、现场答疑等形式，在全省 1200 多个行政村开展宣传。“我们把‘不得改变土地用途’‘租金拖欠怎么办’这些关键内容，编成方言顺口溜，农户一听就懂。” 省农业农村厅相关负责人表示，截至目前，全省规范流转土地面积已达 3800 万亩，较《办法》实施前增长 15%，纠纷发生率下降 40%。

如今，在湖南的田间地头，越来越多农户通过规范流转实现 “土地生金”，越来越多农业经营主体投身规模化种植。“下一步，我们还将完善纠纷调解机制，在每个乡镇设立土地流转纠纷调解室，让农户和承租方的权益都能得到及时保障。” 该负责人说，随着《办法》的落地见效，湖南农业正朝着更规范、更高效的方向稳步前行。

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