土地改革多点突破，要素市场化配置加速推进

中国县域数字网报道  近期，全国多地推出土地改革新举措，在建设用地整合、低效用地盘活、耕地保护等方面取得显著成效，为促进城乡要素流动、推动高质量发展提供了重要支撑。

一、跨权属组合供应：国有与集体土地实现"同权同价"

河南省巩义市成功落地全省首宗"国有+集体"建设用地跨权属组合供应项目。该地块总面积4.71亩，其中国有建设用地3.98亩，集体建设用地0.73亩，规划为商业用地，将打造集商业酒店、特色餐饮、文化娱乐于一体的多功能商业综合体。

这一创新模式实现了三重突破：

打破权属壁垒：集体经营性建设用地与国有建设用地"同等入市、同权同价"

提升审批效率：企业一次性获取不同类型用地，拿地周期缩短60% 以上

降低交易成本：减少交易环节，显著降低企业制度性交易成本

项目建成后，预计每年为村集体增收50万元以上，提供商业服务面积超5000平方米，带动就业200人以上。

二、低效用地再开发：集约利用释放土地潜力

浙江省金华市作为全国首批低效用地再开发试点城市，累计盘活低效用地约4.04万亩，总量居全省第一。通过创新工作机制，破解了存量用地再开发中的权属复杂、利益协调难等关键堵点。

具体成效包括：

促进产业升级：出让100亩以上工业用地大地块94宗，为新能源汽车、生物医药等重点产业链项目腾出空间

提升经济密度：规上企业亩均税收从2022年的16.2万元提升至2024年的24.1万元，增长48.8%

改善人居环境：城市更新投资超3000亿元，补充大批公共服务设施

三、耕地保护与提质：守牢粮食安全底线

在保障发展的同时，各地持续强化耕地保护和地力提升：

贵州铜仁市通过"卫星遥感+地面核查"双轨模式，2025年新增耕地4.9万亩。广西则建立严格的耕地保护机制，现有耕地5502.76万亩，超过国家下达目标130.1万亩，建设占用耕地面积较2020年下降61.5%。

四、政策支持与制度创新：构建市场化配置体系

这些实践背后是持续深化的制度改革探索。国务院印发的要素市场化配置综合改革试点方案以及2025年中央一号文件均明确提出，要深化农村土地制度改革，推动土地要素市场化配置。

河南省自然资源厅出台政策推动土地混合开发利用，通过兼容用地和混合产业用地管理，满足产业融合发展需求。金华市在试点中探索出国有与集体建设用地间的协议置换，"政企村协同开发"等创新模式。

一系列改革实践表明，我国土地要素市场化配置改革正从 "单点突破"向"系统集成" 迈进。通过打通城乡要素流动通道、创新存量用地盘活机制、强化耕地保护，为全面推进乡村振兴和高质量发展提供了坚实的土地要素保障。

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