土地改革新政密集落地，承包权与宅基地盘活成重点

中国县域数字网报道  近期，全国多地加速推进土地制度改革试点，围绕耕地保护、承包关系稳定、宅基地盘活等关键领域出台一系列新政。这些举措旨在保障农民土地权益的同时，提升土地资源配置效率，为乡村振兴注入新动力。

承包地改革：延包试点扩围，稳定农民预期

第二轮土地承包到期后再延长30年的试点范围正持续扩大。据相关政策，江西、湖南、河北、山西、内蒙古、云南和贵州七个省份已被纳入整省试点。此次试点扩围优先选择此前确权工作扎实的地区，旨在通过“大稳定、小调整”原则，保障绝大多数农户原有承包地保持稳定。

针对“无地少地”农民群体，多地通过盘活村集体机动地、依法收回土地等资源进行调剂。例如，七个试点省份已清理约1400万亩机动地，预计可满足超1200万户农民的用地需求。同时，政策明确要求集体预留机动地面积不得超过总耕地的5%，且分配方案须经村民会议讨论并公示，确保过程公开透明。

在稳定承包权的基础上，土地流转机制也进一步规范。江西、湖南等地已建立统一流转服务平台，为农户提供合同签订、纠纷调解等服务。对流转期限5年以上的，流出农户还可获得每亩每年50–200元补贴，既鼓励适度规模经营，又保障农民收益。

宅基地管理：严守红线，探索盘活路径

在宅基地领域，政策重点聚焦于权益保障与闲置资源活化。中央农办与农业农村部近期强调，坚决落实“两个不允许”底线：禁止城镇居民购买农村宅基地和农房，同时叫停退休干部违规占地建房。

在守住红线的前提下，部分地区正探索通过出租、入股、合作等模式盘活闲置农房，用于发展民宿、康养、文创等产业，推动乡村经济多元化。例如，福建省在集体经营性建设用地入市改革中，明确要求入市地块必须符合国土空间规划，并完善土地增值收益分配机制，确保农民共享发展红利。

建设用地调剂：城乡增减挂钩提速

城乡建设用地增减挂钩机制成为优化土地资源配置的重要工具。近期，江苏淮安洪泽区、河北平泉市等地实施方案相继获批，通过拆旧复垦、建设用地节余指标流转，推动耕地总量不减少、建设用地集约利用。

在淮安洪泽区的项目中，拆旧区复垦形成农用地0.7224公顷，建新区新增建设用地0.7212公顷，实现了项目区内土地功能的灵活转换。河北平泉市则通过整治3.1779公顷建设用地，形成3.0284公顷节余指标，专项用于跨区域流转，提升土地要素的市场化配置水平。

政策同时强调，在实施过程中必须做好征地补偿与农民安置工作，确保被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障。

改革成效：权益保障与农业现代化双推进

一系列土地制度改革举措已初见成效。在安徽亳州，针对“外嫁女”土地权益的纠纷通过延包政策得到妥善解决，明确外嫁女可在娘家或夫家任一方享受承包权。黑龙江农村产权交易中心2024年通过平台完成近10万宗产权交易，成交额超26亿元，推动土地经营权有序流转与农业社会化服务发展。

对于进城落户农民，国家明确其土地承包权不以退出为条件，鼓励通过流转、托管等方式继续从土地获益。截至2025年10月，七个试点省份已为无地少地农户发放农业补贴42亿元，并提供低至3.85%的专项农业贷款，覆盖种粮补贴、农机购置等多领域。

结语

从承包地延包到宅基地盘活，从建设用地调剂到集体经营性土地入市，当前土地制度改革在坚持“农民利益不受损、耕地不减少、生态不破坏”三条底线的基础上，正逐步构建起更灵活、更高效的土地要素市场体系。这些探索既为农业现代化与城乡融合发展提供了制度保障，也为农民增收与乡村振兴拓展了新的空间。

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