土地改革新风向：耕地保护立法与集体土地入市并进

中国县域数字网报道  近期，全国多地密集出台土地管理新规，从耕地保护立法、集体经营性建设用地入市到低效用地再开发，一系列举措标志着我国土地制度改革正朝着精细化、系统化方向深化。这些政策不仅强化了土地资源保护，也为城乡发展提供了新的要素保障。

一、耕地保护专项立法：严守耕地红线

全国人大常委会近期首次审议《耕地保护和质量提升法草案》，拟通过专项立法构建耕地数量、质量、生态“三位一体”的保护制度。草案明确：

严格总量管控：实行耕地“以补定占”，确保省域内耕地总量动态平衡；

强化责任考核：压实地方党委和政府耕地保护党政同责，并纳入粮食安全责任制考核；

生态协同治理：坚持山水林田湖草沙一体化保护，恢复耕地生态功能。

此举旨在补齐现行法律短板，为守住19.4亿亩耕地红线提供更完善的法律支撑。

二、集体土地入市扩容：激活农村资源

农村集体经营性建设用地入市改革正从试点走向全面推行。2025年中央一号文件明确提出“有序推进农村集体经营性建设用地入市改革”，并强调健全收益分配机制。地方实践已率先突破：

重庆在《要素市场化配置综合改革试点行动方案》中，允许零星集体建设用地归并后按新规划入市，并提供“互联网+交易鉴证+融资担保”一体化服务；

佳木斯探索“国有+集体”组合供应模式，推动集体低效用地通过整治入市。

这些探索为盘活农村闲置资产、增加农民财产性收入开辟了新路径。

三、低效用地再开发：存量土地“再生”

面对建设用地资源紧张，多地通过政策创新推动低效用地再利用：

佳木斯发布低效用地再开发试点方案，允许工业用地“零增地”增容提质，并支持存量商服用地转型发展新兴产业；

重庆鼓励企业通过功能转换、土地置换等方式盘活存量商业办公用地。

此类政策通过简化审批、优化地价规则，促进土地从“规模扩张”向“效率提升”转变。

四、征地补偿与社保联动：保障农民权益

在征地过程中，各地更注重权益保障的系统性。例如：

广州从化区在征地时同步计提被征地农民养老保险费用，按每亩区片地价的18%标准存入专项账户；

海珠区在征收集体土地后，明确要求按省级政策落实社会保障费用支付。

这种“补偿+社保”模式，为失地农民提供了长期生计保障。

改革背景与趋势

当前土地改革深化源于三重需求：

粮食安全底线：需通过严格保护耕地保障农产品供给；

乡村振兴需求：需唤醒沉睡农村土地资源；

城市发展转型：需通过存量优化替代增量扩张。

值得注意的是，2025年中央一号文件将“发展农业新质生产力”首次写入，要求土地改革与科技创新、产业升级协同推进。

展望

土地管理制度改革正呈现多元融合态势：

政策工具融合：耕地保护、入市改革与低效盘活协同推进；

利益机制优化：从单一补偿转向长期社保、收益共享等多元保障；

数字化赋能：重庆“互联网+交易”模式、佳木斯“低效用地数据库”等实践，预示土地管理将更依赖技术手段。

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