新规频出助力农业发展：从耕地保护到农药管理构建法治新格局

中国县域数字网报道  近期，我国农业农村领域多项法规政策密集出台或取得重要进展，内容涵盖耕地保护、农药管理、经营主体权益保障等多个关键方面。这些法律规范的完善与调整，正为全面推进乡村振兴、加快建设农业强国构建更为坚实的制度基础。

聚焦耕地保护立法，明确农民主体权益

作为粮食生产的命根子，耕地的保护与质量提升已进入专项立法程序。目前正在审议的《耕地保护和质量提升法》草案受到广泛关注。审议中，强化农民在耕地保护中的关键作用成为共识。有观点指出，该法不仅是为国家治理体系立法，更是为“广大农民的命根子”立法，建议在法律中明确农民的主体地位，保障其知情权、参与权和监督权，以充分调动广大农民保护耕地的积极性、主动性和创造性。此外，通过立法健全种粮农民收益保障机制、引入检察公益诉讼条款、利用遥感监测等科技手段强化监管等建议，也为草案的进一步完善提供了方向。

规章系统性清理，优化农药管理等关键领域

为增强规章的实效性、协调性，农业农村部于今年7月公布了《关于修改和废止部分规章的决定》，对10部规章的部分条款予以修改，并对2部规章予以废止。

此次清理中，农药管理领域的规章修改是重点之一，相关修改内容将于2026年1月1日起施行。新规旨在回应行业发展中的实际问题，例如，为规范市场秩序，明确“农药原药（母药）不得委托生产”，并禁止以委托加工为名出租、出借农药登记证。同时，对利用互联网经营农药的行为进行了严格规范，要求必须取得经营许可证并完成备案，且明确限制使用农药不得在互联网上销售。在严格监管的同时，新规也体现了优化服务的方向，如允许登记申请资料存在“轻微瑕疵”时进行补正，减少了企业的合规成本。

夯实小农户权益保障，促进合作社规范发展

在农业经营模式转型的背景下，如何保障小农户的合法权益是政策关切的另一核心。对此，相关部门正从多维度健全保障体系。在土地流转方面，通过修订法律法规、建立全国信息平台、规范交易市场等措施，旨在防范风险，确保流转依法自愿有偿进行。在风险抵御方面，农业保险政策持续扩面增品，三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险已扩大至全国，为农户提供了更全面的风险保障。此外，法律援助体系也将农业种植养殖、土地承包经营权等纠纷纳入服务范围，为农民维权提供支持。

与此同时，推动包括农民专业合作社在内的新型农业经营主体高质量发展，是引领小农户融入现代农业的重要路径。截至2025年3月底，全国依法登记的农民专业合作社已超过210万家。针对实践中出现的新情况，相关政策也在持续完善，例如，一些地方对合作社成员中的“农民身份”认定采取了更为灵活务实的标准，保障了已进城落户但仍保留土地权益居民的合作经济权利。今年5月1日起正式施行的《中华人民共和国农村集体经济组织法》，则为农村集体经济组织作为特别法人开展活动提供了明确的法律依据，进一步健全了农村经济的组织架构。

分析认为，这一系列法律法规与政策的制定、修改与实施，共同指向提升农业产业质量、保障农民合法权益、促进乡村可持续发展的长远目标，标志着我国“三农”工作的法治化、规范化水平迈上了新的台阶。

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