云南新平“小切口”立法护航柑桔产业 特色农业高质量发展获法治保障

中国县域数字网报道  《云南省新平彝族傣族自治县柑桔品种资源保护与利用条例》已于2025年11月1日起正式施行。作为云南省首部专门针对柑桔产业发展的地方性法规，该条例通过聚焦品种资源保护与利用这一“小切口”，为当地产值庞大的柑桔产业提供了全链条的法治保障。

产业飞速发展催生立法需求

新平县的柑桔产业自2002年规模化种植第一批冰糖橙以来，经过23年发展，已成为云南柑桔种植面积第一大县和全省最大的冰糖橙产区。目前，全县柑桔种植面积超过19万亩，产量突破40万吨。

然而，产业快速发展的同时，一系列问题也逐渐显现。劣质柑桔种苗泛滥、生产管理不规范、病虫害点状发生等问题成为众多果农的“烦心事”。为解决这些制约产业高质量发展的痛点，新平县于2022年底启动立法程序，将制定柑桔品种资源保护与利用条例列入《新平彝族傣族自治县2023-2027年民族立法规划》。

深入调研与民主参与贯穿立法全过程

在立法过程中，新平县人大常委会坚持“人民至上”的立法价值取向，将全过程人民民主理念贯穿始终。立法团队深入柑桔种植基地和田间地头调研，倾听群众呼声，并通过举行调研座谈会、论证会、听证会以及公开征求意见等多种方式，广泛听取人民群众、立法专家、行政管理对象等各方面的意见建议。

经过3年的调研、论证、起草和修改，条例草案十易其稿，最终于2025年1月18日经新平彝族傣族自治县第十八届人民代表大会第五次会议审议通过，2025年7月23日经云南省第十四届人大常委会审议批准。

简易体例与全链条规范成法规亮点

《条例》共16条，采用不设章节的简易立法体例，以品种资源保护为切入点，规范柑桔产业全链条生产经营活动。其在品种资源保护、生产管理、病虫害防控、产品质量安全、品牌使用管理等方面作出了具体规定。

《条例》明确，“自治县行政区域内从事新平柑桔品种资源的保护、开发、利用及相关监督管理活动适用本条例”，为维护新平柑桔产品质量和品牌特色，促进产业高质量发展提供了有效的法治保障。

“小切口”立法模式或成民族自治地方立法范例

新平县人大常委会紧扣县域经济发展中亟待解决的突出问题，充分行使宪法法律赋予民族自治地方的立法权，按照“急用先立，可操作性强，注重特色”的原则，先后制定并实施1部自治条例、6部单行条例。

这种“小切口”立法模式，针对特定产业和领域进行精准规范，实现了通过“小快灵”立法解决实际问题的效果，为其他民族自治地方提供了可借鉴的立法经验。

《条例》的施行，标志着新平柑桔产业进入了法治化、规范化的高质量发展新阶段。这一通过精准立法推动特色产业发展的实践，也为其他地区发展农业特色产业提供了有益参考。

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