精准治理职业索赔乱象 河北保定以“三张清单”优化营商环境

中国县域数字网报道  近日，国家发展改革委发布了2025年全国优化营商环境创新实践十大案例，旨在为各地提供可复制、可推广的改革样本。其中，河北省保定市针对“职业索赔”乱象的创新治理模式入选，其核心在于通过建立“三张清单”，有效区分正常消费维权与恶意索赔行为，为市场主体营造了更加公平清朗的发展环境。

“小切口”入手，破解营商“大难题”

近年来，以牟利而非真实消费为目的的职业索赔行为，呈现出团伙化、专业化趋势，挤占了大量行政与司法资源，也给不少企业，特别是中小商户带来了困扰。这类行为不仅偏离了消费者权益保护法的立法初衷，更成为影响市场主体健康发展的痛点之一。

保定市的治理实践，正是从这一具体而普遍的“小切口”问题入手，体现了“小切口、大视野”的治理思路。其改革没有采取简单的“一刀切”，而是通过精细化的制度设计，在保护消费者合法权益与维护企业正常经营秩序之间寻求平衡。

“三张清单”厘清边界，实现精准施策

保定模式的核心创新是建立了“负面行为清单”、“异常名录清单”和“执法容错清单”，为基层执法提供了清晰指引。

“负面行为清单”明确红线：该清单详细列出了“滥用举报权”、“虚构事实索赔”等明确的禁止性行为，并规定了多达17种可以不予受理的投诉情形。这相当于为“职业索赔”行为划定了法律边界，让执法有据可依。

“异常名录清单”动态预警：依托全国12315平台数据，市场监管部门会同法院、检察、公安等多部门建立信息共享与会商机制，动态更新涉嫌牟利性索赔的人员与组织名录。截至2025年7月，该名录已收录信息超千条，实现了对高风险对象的精准识别和联合监管。

“执法容错清单”鼓励担当：针对因制度探索、新型案件等原因产生的履职争议，该清单建立了合理的容错机制，旨在鼓励执法人员积极作为、敢于履职，免除后顾之忧。

“疏堵结合”构建长效机制，推动环境持续向好

除了强有力的“堵”，保定市也注重“疏”的渠道建设，推动源头治理。

一方面，创新上线“广告合规咨询服务平台”，为企业提供发布前的广告合规咨询与指导，从源头降低违法风险。另一方面，构建全维度消费纠纷解决体系，大力发展在线消费纠纷解决（ODR）机制，引导真实的消费争议通过高效、正规的渠道化解。

这种“疏堵结合、标本兼治”的模式形成了治理闭环。数据显示，政策实施后，当地消费投诉调解成功率达55.08%，同时依法办理免罚案件242件，释放免罚红利超千万元，实现了保护合法权益与优化营商环境的“双赢”。

保定的实践表明，优化营商环境需要直面市场主体的核心关切，通过法治化、精细化、协同化的治理创新，将宏观的政策导向转化为企业可感可知的切实改变，从而真正激发市场活力与社会创造力。

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