从“三权分置”到“活化入市”：中国土地改革绘就乡村振兴新图景

中国县域数字网报道  在四川省泸县的一场农村产权交易会上，村民老李拿着刚拿到手的《农村土地经营权证》，与一家农业公司签下了自家5亩耕地的流转合同。“以前总觉得地是‘死’的，现在证在手，心里踏实，流转出去每年有固定租金，我还能去公司打工。”老李的经历，正是当前中国深化土地制度改革、激活乡村沉睡资源的一个生动缩影。

这场深刻的变革，核心在于 “三权分置” 改革的确权与赋能。通过将农村土地的所有权、承包权、经营权分离，在坚持集体所有权、稳定农户承包权的基础上，放活土地经营权。截至目前，全国已完成超过15亿亩承包地的确权登记颁证，2亿多农户领到了“身份证”般的权属证书。这为土地流转、抵押贷款、股份合作奠定了坚实的法律基础，让农民能够放心地将土地交给更有效率的经营者，发展适度规模经营。

改革的另一前沿，是农村集体经营性建设用地入市的破冰。长期以来，这部分土地与国有建设用地“同地不同权”，无法直接进入市场交易。在山东禹城等试点地区，这项改革已取得实质性突破。当地通过入市方式，将闲置的旧村址等集体建设用地，成功用于发展乡村车间、特色民宿等新产业，村集体和农民直接分享了土地增值收益。这打破了城乡土地市场的二元壁垒，为乡村产业发展提供了宝贵的建设用地空间。

与此同时，宅基地制度改革也在审慎探索中稳步推进。在保障农户资格权和住房财产权的前提下，一些地区试点探索宅基地使用权有偿退出、流转和抵押，并鼓励利用闲置宅基地和农房发展乡村旅游、文化创意等业态。例如在浙江德清，经过规范流转的闲置农房，摇身一变成为精品民宿，不仅增加了农民财产性收入，也盘活了“沉睡的资产”。

系统性的制度创新，正将分散的改革举措串联成整体合力。覆盖城乡的统一建设用地市场正在构建，旨在实现“同权同价、流转顺畅、收益共享”。而 “全域土地综合整治” 则从更宏观的视角，对乡村的农田、建设用地、生态空间进行整体规划、系统修复，旨在优化国土空间格局，提升土地资源的综合利用效率和生态功能。

一系列改革举措，正在释放巨大红利。据统计，全国农村家庭承包耕地流转面积已超过5.5亿亩，各类新型农业经营主体蓬勃发展。土地经营权抵押贷款缓解了农业融资难，集体经营性建设用地入市壮大了集体经济，宅基地盘活催生了乡村新业态。土地，正从最基本的农业生产资料，转变为农民手中最有潜力的“活资产”。

当然，改革始终坚守着底线与红线：坚持农村土地集体所有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损。这场静水深流的土地制度改革，通过持续赋予农民更充分的财产权利，不断优化土地资源配置，正为全面推进乡村振兴和农业现代化注入深层、持久的动力，描绘着一幅“地活、业兴、民富”的崭新画卷。

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