从“三块地”破题：新一轮农村土地改革激活乡村振兴动能

中国县域数字网报道  随着城镇化进程的深入，农村人口结构、就业方式发生深刻变化，大量资源资产如何盘活，成为乡村振兴必须面对的核心课题。以稳定承包关系、放活土地经营权为核心的农村土地制度改革正在全国深化推进，不仅给农民吃下“定心丸”，更通过一系列创新实践，将沉睡的资源转化为发展的资本，为乡村全面振兴注入强劲动力。

一、改革核心：稳定与放活并行，完善“三块地”管理制度

当前农村土地改革围绕承包地、宅基地、集体经营性建设用地这“三块地”系统展开，核心是适应社会主义市场经济要求，在稳定根本的基础上激发要素活力。

承包地是重中之重。改革的基石在于保持土地承包关系稳定并长久不变。作为农村基本经营制度的核心，国家正在全国范围内有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年的整省试点。这项改革坚持“大稳定、小调整”的原则，确保绝大多数农户的承包权在现有基础上总体顺延，旨在彻底打消农民对土地政策的顾虑。

在稳定承包权的基础上，“放活经营权”是关键一招。通过深化所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营。这有效解决了“谁来种地”的问题，促进了小农户与现代农业生产体系的有机衔接。

宅基地与集体经营性建设用地改革同步探索。政策在明确“不允许城镇居民到农村购买宅基地”等底线的前提下，鼓励通过出租、入股等方式盘活闲置农房和宅基地。同时，农村集体经营性建设用地入市改革也在深化，重点在于健全入市后的收益分配和农民权益保障机制。

二、地方实践：创新模式破解难题，让土地“流”起来、“活”起来

顶层设计之下，各地结合实际情况，涌现出一批富有成效的改革模式，让政策在基层落地生根。

甘肃作为西北重要农业省份，其系统化的改革部署颇具代表性。 该省将二轮土地延包试点作为“一号任务”，制定了“四批启动、五年完成”的整省试点路线图。同时，甘肃在兰州市、张掖市甘州区开展全国农村产权流转交易规范化试点，累计完成交易额9.8亿元，让农村资产在阳光下流动。

针对土地细碎化这一普遍难题，多地通过“小田并大田”实现了破题。 四川省青神县在延包试点中，探索建立“土地去细碎化机制”，将零散地块整合为标准化大田，方便了机械化作业。内蒙古翁牛特旗则通过“散田变整田”，将整合后的土地流转给合作社进行规模化经营，2025年以来已整合土地超10万亩，农民获得保底分红6699万元。

更进一步的创新，体现在对各类闲置土地的“运营”思维上。 广东省陆河县创建的 “耕地银行” 模式令人耳目一新。该模式构建县、镇、村三级体系，由县级平台统一收储、整合、改良闲置和撂荒耕地，再“贷”给有能力的经营主体。这如同一个土地资源的“蓄水池”和“灌溉渠”，既唤醒了沉睡的土地，又为新型农业经营主体提供了稳定可靠的资源保障。

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