各地探索土地改革新路径：从全面整治到精细管理

中国县域数字网报道  近期，从广西、湖北到北京，多地密集出台土地管理新政策、启动新项目。这些举措从不同维度反映出当前我国土地制度改革的深入推进，其核心共同点聚焦于：在严守耕地红线的前提下，通过系统性整治、精准化管理和市场化手段，优化国土空间布局，唤醒土地活力，并最终保障农民权益、赋能乡村振兴。

系统整治，全域优化国土空间

土地改革正从单一的项目开发，转向以乡镇为基本单元的全域性、系统性综合整治。近日，《广西壮族自治区全域土地综合整治管理办法》正式实施，为这类改革提供了清晰的制度化模板。

根据该办法，整治工作需统筹推进农用地、建设用地整理与生态保护修复，目标是整体优化“生产、生活、生态”空间格局。项目实施期限一般为3年，并建立了从县级初审、市级评审到自治区审查的严格流程，确保项目科学可行。更为关键的是，办法鼓励构建“政府引导+市场运作+社会参与”的多元投入机制，并明确支持农村集体经济组织或村民通过投工投劳等方式参与，让农民在改革中既有获得感也有参与感。

精准调查，严守耕地保护红线

在“管好”土地的同时，如何“护好”耕地是另一项基础性改革。湖北省来凤县近期启动的2025年度国土变更调查，展示了耕地保护政策正在走向更精细、更务实。

本次调查创新采用了“认定一批、恢复一批、置换一批”的分类处置机制。例如，对于耕作层完好、仅种植了中药材或浅根系水果的地块，可被“认定”为耕地进行保护，改变了过去“非粮即非耕”的简单化做法，为特色农业留出空间。对于确实难以恢复的陡坡耕地，则允许通过“置换”优质地块的方式，实现耕地数量和质量的动态平衡。这种精细化管控，旨在平衡“严守红线”与“保障发展”的双重目标。

深化改革，核心是处理好农民与土地的关系

无论是全域整治还是耕地保护，最终的落脚点都是保障和增进农民权益。今年的中央一号文件明确指出，新形势下深化农村改革，主线是处理好农民和土地的关系。

改革围绕农村“三块地”展开：在承包地方面，核心是稳定承包关系，有序推进第二轮承包到期后再延长三十年，并将土地是否流转的经营选择权充分留给农民。在宅基地方面，在保障农户基本居住权的前提下，探索通过出租、入股等方式盘活闲置住房，增加农民财产性收入，同时明确城镇居民不得购买农村宅基地。在集体经营性建设用地方面，则有序推进入市改革，让村集体和农民能分享土地增值收益。

在基层实践中，这些原则正转化为具体探索。例如，北京怀柔区通过“土地置换”方式，将城中村低效利用的边角地与位置更优的国有土地进行等价置换，在盘活存量建设用地、支持城市更新的同时，也保障了村集体的长远发展利益，实现了双赢。

综合来看，当前的土地改革呈现出多措并举、协同推进的特征。它既注重通过全域综合整治进行宏观空间优化，也强调借助技术手段实现耕地的精准保护和动态管理，其根本方向则是通过深化产权和市场化改革，确保土地增值收益更多惠及广大农民，为乡村全面振兴提供坚实的制度支撑。

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