农业法治建设纵深推进：监管优化与强农新政并举

中国县域数字网报道  在全面推进乡村振兴、加快建设农业强国的背景下，中国的农业法规体系正经历一轮系统性完善与升级。近期，从国家部委到地方政府，一系列规章制度的修订、监管措施的细化以及扶持政策的出台，共同勾勒出法治护航现代农业发展的清晰图景。

规章集中“立改废”，农药管理迎重磅更新

2025年7月，农业农村部公布了《关于修改和废止部分规章的决定》，对10部规章的部分条款予以修改，并对2部规章予以废止。此次清理旨在增强部门规章的实效性、协调性和可操作性，以更好地适应农业农村改革发展实际。

其中，针对农药管理领域的修订尤为引人注目。修订后的《农药登记管理办法》等规章，从多个维度强化了全链条监管：

规范登记与生产：明确要求农药登记申请人指定专人负责，并强化了对委托加工的监管，明确禁止原药（母药）委托生产，以及以委托为名出租、出借登记证。

严管网络经营：对互联网经营农药行为作出系统规范，要求经营者必须取得许可证并完成备案，且明确限制使用农药不得上网销售。

优化审批服务：同步推出了利企便民举措，如允许登记申请资料存在“轻微瑕疵”时进行补正，减少了企业的重复提交负担。

此外，本次修订还涉及种子、远洋渔业等多个领域。例如，强化了非主要农作物品种的差异性审查，要求提交DNA指纹检测报告，以从源头防止“仿种子”问题。

监管清单化标准化，执法检查更精准透明

在法规制度更新的同时，基层的监管实践也在向精细化、标准化迈进。一些地方农业农村部门制定了详细的年度涉企行政检查内容与标准，将法规要求转化为清晰可循的操作清单。

以某地市公布的清单为例，其检查范围覆盖了肥料、农药、兽药、饲料、种畜禽、农业转基因生物安全、农作物种子、畜禽屠宰、农业机械安全及水生野生动物保护利用等十大领域。每一项检查都明确了具体的检查对象、检查内容和所依据的法律法规与技术标准，例如对肥料产品的检测需依据《肥料标识内容和要求》（GB 18382）等多项国标和行标。这种清单化管理，不仅使监管目标更加明确，也保障了执法尺度的统一，提升了监管效能。

政策红利持续释放，农业保险与税费优惠构筑保障网

法治建设不仅在于规范与监管，也在于引导与扶持。农业保险和税费优惠两大政策体系在2025年得到进一步强化，为农业生产者提供了坚实的风险保障和发展动力。

在农业保险方面，中央与地方财政持续加大支持力度。财政部数据显示，2024年中央财政拨付的农业保险保费补贴达547.5亿元，同比增长15%。各省份也纷纷优化本地方案，例如海南省在2025年新增了深海网箱金鲳鱼、文昌鸡等省级财政补贴险种，并将蔬菜价格指数保险升级为责任更广的“蔬菜综合保险”。云南省则细化制定了保费补贴资金管理实施细则，建立费率动态调整机制，并计划提取部分资金用于建立农业大灾风险分散机制，以增强体系的抗风险能力。

在税费支持方面，政策覆盖面不断扩大。国家税务总局于2025年发布了新版《支持乡村振兴税费优惠政策指引》，系统梳理了138项优惠政策，涵盖农村集体经济、基础设施建设、乡村特色产业、创业就业、普惠金融等七大领域。从农业生产者销售自产农产品免征增值税，到金融机构农户小额贷款利息收入享受税收减免，再到直接用于农业生产的用地免征城镇土地使用税，一系列“真金白银”的优惠切实减轻了涉农主体负担，激活了乡村内生动力。

分析指出，当前农业法治建设呈现出“优化监管”与“强化支持”并重的鲜明特点。一方面，通过修订规章、细化标准来堵塞管理漏洞，维护市场秩序和农产品质量安全；另一方面，通过保险增品扩面、税费减负等政策工具，直接赋能农业经营主体，稳定发展预期。这一套“组合拳”，正为新征程上农业农村的高质量发展夯实稳固的法治基石。

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