两新规为现代农业注入“契约”与“安全”双引擎

中国县域数字网报道  一边是旨在减少“丰产不丰收”风险的规范合同指引，一边是为农产品明确身份来源的达标合格证——新年伊始，两项重要的农业新政正从源头重塑农业生产经营的规则。

新年伊始，农业领域迎来了两项重要的新规。旨在规范产销关系的《订单农业合同规范指引》于近期发布，而旨在保障农产品质量安全的《农产品质量安全承诺达标合格证管理办法》也将于2026年2月1日正式实施。

这两项新规分别从理顺市场契约关系和压实生产主体责任两个核心维度，为中国现代农业的规范化和高质量发展提供了制度支撑。

01 订单农业新规：从“口头约定”到“规范合同”

长期以来，分散的农户在与收购企业打交道时常处于弱势。口头约定、合同条款模糊、收购价格随意变动等问题，使得“丰产不丰收”的风险始终存在。

此次农业农村部印发的《订单农业合同规范指引》，正是为了从源头破解这一难题。这份详细的指引为农户和收购方提供了一份清晰的签约“说明书”。

指引特别强调了公平协商原则，明确指出农产品收购主体不得强制或变相强制生产主体购买其提供的种子、农药等农业投入品。这旨在防止收购方利用优势地位捆绑销售。

02 价格与验收：设置浮动机制，明确量化标准

对于最核心的价格问题，指引鼓励引入更灵活、更公平的定价模式。合同双方可以协商采用 “保底价+市场浮动价格” 或 “最低收购价+产品销售利润分成” 等机制，以共同应对市场价格的波动。这有助于建立更长期稳定的利益共享关系。

在农产品验收环节，指引要求标准必须明确具体、可量化，避免使用“优质”、“名品”等模糊表述。这减少了因标准理解不一而产生的交付纠纷。

03 质量安全新规：七类农产品需持“合格证”上市

与规范市场秩序同步，保障农产品质量安全的新规也已就位。《农产品质量安全承诺达标合格证管理办法》规定，自2026年2月1日起，蔬菜、水果、茶鲜叶、活畜禽、禽蛋、养殖水产品等七大类农产品将全面纳入承诺达标合格证管理。

根据办法，合格的承诺达标合格证是生产经营者对其产品质量安全的一份书面承诺。证上需包含产品名称、数量、产地、承诺主体及联系方式等关键信息。

04 主体责任分级：企业合作社强制，鼓励农户参与

新规对不同规模的生产主体实行了分级管理。对于农产品生产企业和农民专业合作社，按规定开具和保存合格证是一项强制性法定义务。

而对于广大的农户，则采取鼓励和支持的态度。县级农业农村部门将设立服务点，为农户提供快速检测和便捷开证等服务。

从事农产品收购的单位或个人，必须履行收取和查验合格证的职责。对于收购后重新分装销售的，还必须重新开具合格证，确保责任链条不断档。

05 监管闭环形成：信用记录与部门协作

为确保新规“长出牙齿”，办法明确了具体的法律责任。对于应开未开、开具内容不实或未按规定收取保存合格证等行为，农业农村部门可依法处以罚款，并将违法违规行为记入信用记录。

更为重要的是，农业农村部门与市场监管部门将建立信息通报和联合执法的协作机制，致力于打通产地准出与市场准入，形成一个贯穿农田到餐桌的监管闭环。

“订单合同指引”旨在建立更公平、更稳定的市场关系，而“承诺达标合格证”则致力于构建更透明、更可追溯的质量安全体系。两项新规相辅相成，共同为农业产业的现代化升级注入“契约精神”与“安全保障”的双重动力。

新规的落实，意味着从田间地头到消费者手中，农产品的每一段旅程都将有更明确的规则可循。这不仅是对生产经营者的约束，更是对整个产业健康、可持续发展的长远投资。

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